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赌场欠钱不还怎么办 - 生态环境部:严禁"一律关停""先停再说"等敷衍应对做法

作者:匿名 时间:2020-01-11 10:36:21:

赌场欠钱不还怎么办 - 生态环境部:严禁

赌场欠钱不还怎么办,近日,生态环境部发布了《关于进一步深化生态环境监管服务,促进经济优质发展的意见》,内容如下:

为深入贯彻习近平生态文明思想,贯彻中央经济工作会议精神,深化全国“管理服务”改革,优化电视电话会议对经营环境的相关要求,把“六个稳定”服务放在更加突出的位置,以释放活力、管理公平、服务便利为导向,深化“管理服务”改革,进一步优化经营环境,积极服务企业绿色发展, 共同促进经济优质发展和生态环境高水平保护,现就进一步深化生态环境监管服务,促进经济优质发展提出如下意见。

首先,加大“释放”力度,激发市场参与者的活力

(一)完善市场准入机制

我们将进一步整理生态环境领域的市场准入清单。不得在列表之外设置额外的阈值或隐含限制。全面实施市场准入负面清单,加快“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、在线资源利用和生态环境准入清单)的编制和实施,引导重污染企业产业布局优化和搬迁。修改和废除不利于公平竞争的生态环境中的市场准入政策和措施。进一步规范生态环境领域政府与社会资本合作项目的存储和建设。集中储备中央环保投资项目,加大对污染防治艰巨任务的支持力度。打破地区壁垒,清理招标等环节设置的不合理限制,公平对待各类企业,统一要求,防止不合理低价竞标。

(二)精简和规范许可审批项目

整合中央制定的生态环境领域行政许可项目清单,明确行政许可的范围、条件和环节,整顿各类变相审批。加快生态环境行政许可规范化,进一步简化审批流程,提高审批效率,及时公开行政许可事项的依据、受理和审批。我们将继续推进“减证便民”行动,进一步减少行政申请材料。推进道路运输车辆“三合一”检查、年度检查和机动车排放检查。规范实施江河湖泊新建、改建或扩建排污口审核行政许可、新化学环境管理登记、危险废物管理许可管理、废弃物海洋倾倒许可、临时海洋倾倒区审批许可等事项。

(三)深化环评审批改革

优化环境影响评价分类,继续推进环评登记表备案制度。加强规划环境影响评价与项目环境影响评价的衔接,对符合规划环境影响评价结论和审查意见的建设项目,依法简化项目环境影响评价内容。实施平行审批要求,规范环境影响报告书(表)技术评估审查,优化环评审批流程。建立国家重大项目、地方重大项目和利用外资重大项目清单,加强与部门和地方的协调,积极主动地提前服务和介入重大基础设施、民生项目和重大产业布局项目,加快环评审批进程,进一步缩短项目环评审批时间,切实做好稳定投资和外资工作。推动将环境影响评价中与污染物排放相关的主要内容纳入污染物排放许可证。积极推进相关法律的修订,完成建设项目竣工环境保护验收审批、海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收等行政许可事项的取消。

第二,优化“管理”方式,创造公平的市场环境

(四)加强事后监管

推动发布全面实施环境信用评价指导意见,完善环境影响评价、排污许可证、危险废物管理、生态环境监测、环保设施建设和运营等领域的环境信用监管机制,促进不同地区环境信用报告结果的相互认可。严格监督环评中介市场,出台建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理措施和配套文件,加强环评文件质量管理。为促进政府采购服务在评审过程中的实施,各级生态环境部门或其他相关审批部门不得将评审费用转嫁给企业。督促企业及时向国家环保验收信息系统提交建设项目竣工验收报告。继续提高排污许可证发放质量,督促和指导企业全面落实排污许可证事项和管理要求,督促企业按时提交高质量的排污许可证实施报告。全面落实企业主体责任,加大排污许可证发放后的监督执法力度,严肃查处无证排污和违规排污行为,完善强制性信息披露和严厉处罚制度。

(五)实行“双随机、一公开”

印发生态环境保护行政执法事项综合指南,进一步规范行政检查、行政处罚和行政强制行为。根据环境影响程度,设置合理比例的“双随机”抽查,并及时公布抽查结果。到2020年底,各级生态环境部门要实现“双随机一公开”监管的规范化,全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决策法律审查制度。加快生态环境“网络监管”体系建设,推进政府间和区域间调查、联合调查和信息共享机制建设。依托在线监测、卫星遥感、无人机、移动执法等科技手段,优化非现场检查方法,建立健全风险预警模型,实施热网预警机制,提高监管执法准确性。

(六)完善宽严相济的执法机制

就如何引导企业在环境中守法发表意见,使守法企业在市场中获得竞争优势,违法企业付出高昂代价。定期评估并公布生态环境守法“标杆企业”名单,大幅降低对守法记录良好企业的监管频率,不打扰守法企业。企业加密执法监督频率高,反映群众投诉强烈,违法违规频率高;对案件重大、影响恶劣的案件,由联合公安机关监督处理;推进生态环境行政执法与刑事司法的衔接,依法打击环境犯罪。环保信用信息将纳入国家信用信息共享平台,对违反环境承诺的企业和自然人将采取联合惩戒行动。

三、提高“服务”的有效性,增强企业绿色发展能力

(七)提高环境政府服务水平

推进“网上政府服务”信息系统建设,搭建实体政务大厅、网上服务、移动客户端等多种形式的公共服务平台,优化政府服务流程。在“一网办公”行政审批项目的基础上,继续推进政府服务标准化到2019年底,省级及以上政府在生态环境领域服务的在线可用率不得低于90%,市县可用率不得低于70%。各市、县、区生态环境部门每月至少指定一天为“服务企业接待日”,面对面解决企业的合理需求和困难。建立政府服务“好坏评价”制度。建立一个追溯和承担政府违背承诺责任的机制。

(八)帮助制定环境治理方案

创新环境治理模式,加快第三方环境污染治理企业发展,进一步规范管理机制,细化操作要求,明确相关方责任界限、处罚目标和处罚措施。依托国家生态环境科技成果转化综合服务平台,加强供需对接、交流合作,支持地方各级政府部门发展生态环境管理、企业生态环境管理和环境服务业。根据年度发布的国家先进污染防治技术目录,举办了一系列生态环境科技成果推广活动。为发展进出口企业和新形式的对外贸易,应积极提供环境服务,促进对外贸易的稳定。组织技术专家、行业协会等组织建立企业环境治理专家服务团队,帮助企业制定具体可行的环境治理方案。

(九)加强经济政策激励和引导

积极推进环保税、环保专用设备企业所得税、第三方处理企业所得税、污水、垃圾、污泥处理、再生水产品增值税退税等优惠政策的实施。推动第一批(套)环保重大技术装备的示范和应用。推进污水处理费、固体废物处理费、水价节约、节能环保定价等绿色发展定价机制的完善,实施钢铁等行业差异化定价政策。发展以排污权、碳排放权等多种环境权为基础的融资工具,拓展企业绿色融资渠道。加强对经营服务收费的监督检查,进一步规范涉及生态环境的企业收费事项。项目环境绩效评价将全面实施,现收现付将作为生态环境管理项目的主要支付机制。

(十)大力推进环境基础设施建设

我们将督促各地按照“因地制宜,适度超前”的原则,合理规划布局。加强污水、生活垃圾和固体废物集中处理处置设施建设,配套管网和收集、运输、储存系统。加快提高危险废物处理处置服务供给能力,加快建设“一体化”环境监测、监测系统和应急处置能力,为业务发展提供良好支撑条件。重点提高工业园区环境基础设施的供给和标准化水平,推进集中供气供热或建设清洁低碳能源中心,提高工业园区和产业集群的监测和监控能力,在企业污水预处理达标的基础上实现工业园区污水管网的全覆盖和稳定排放,推进工业园区循环利用基础设施建设。 指导和规范工业园区危险废物的综合利用和安全处置,实现工业园区废水和固体废物的减量化、再利用和循环利用,推进生态工业园区建设。

四、准确的“治理”措施,提高生态环境管理水平

(十一)稳步推进民生领域的环境监管

坚持供需、供气、改革的原则,先建立后打破,不被打破。在保证冬季群众温暖的前提下推广清洁供暖。在改造完全到位、空气和电源落实之前,不要拆除群众现有的供热设施和设备。要加强餐饮、洗染、维修等生活服务和畜禽养殖业的日常监督管理,突出环境污染,群众强烈反映,依法查处,避免“突击”整改或关停。

(十二)分类实施“分散污染”企业整治

牢牢把握“污染”控制的核心,突出重点,突出问题,科学制定和严格执行“分散污染”企业和集群的认定和整治标准,建立库存管理台账,实行分类处置。升级改造企业,设定行业基准,实施清洁生产技术改造,全面提高污染控制水平;支持已完成整改任务但尚未完成手续的企业按照相关要求办理手续。对于整合搬迁企业,按照大规模工业发展和现代化的原则,积极推进入园升级。对违法违规、污染严重、无法升级的企业,依法予以关闭和取缔。建立“分散污染”企业动态管理机制,坚决杜绝“分散污染”企业项目建设和被取缔“分散污染”企业的搬迁和死灰复燃。

(十三)精确实施重污染天气应急减排

将深入编制和修订严重污染天气应急预案。各地将根据污染源分析结果和污染物排放构成确定优先控制行业。同行业企业将根据环保绩效水平进行分类,并采取差异化控制措施。支持企业优先选择污染物排放量大、能够快速安全减排的工艺环节进行生产控制,避免所有涉气企业和所有不间断流程从实际出发临时关闭。

(十四)统筹规范生态环境监督执法

严禁采取紧急停工、停产等简单粗暴的措施。不加区别地对待核查人员,以及“全部关闭”和“先停后说”等敷衍了事的措施。依法整治相关生态环境问题,注重统筹规划和推进,建立长效机制。可以立即解决的问题不应根据问题的轻重缓急和解决的难度而拖延。一时解决不了的,要明确整改目标、措施、时限和责任单位,督促责任主体落实。在不增加地方负担和干扰地方日常监督检查的情况下,实施规范和加强监管的总体规划。完善问题审查标准和执法手册,进一步规范环境行政处罚的自由裁量权,防止因企业违法行为或某些类型的生态环境问题造成全地区或全行业无区别关闭。

五、强化责任,完善保障机制

(十五)推进系统规划实施

各级生态环境部门要认真落实党中央、国务院关于深化“管理服务到位”改革、优化经营环境的决定和安排,组织制定具体实施方案,增强积极协助意识,重视和解决企业对环境监管的合理需求,坚决避免简单粗暴的处置方式, 坚决杜绝形式主义和官僚主义的突出问题,如平时不作为、紧急情况下“一刀切”和检查人员执法检查行为不检。 建立监督检查通报制度,切实解决一批企业和群众关心的实际问题。

(十六)完善法律法规标准体系

将协调修订《长江保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》和《环境噪声污染防治法》。推进排污许可证管理条例和生态环境监测条例的制定。修订新的化学物质环境管理措施和危险废物转移联合管理措施。研究系统修订环境保护信用评价管理条例、危险废物经营许可证管理办法。国家和地方标准引进相关安排的总体规划。在制定和颁布生态环境法律法规时,我们将充分听取企业、行业协会和商会的意见。在执行标准时,为企业污染控制设施的更新和升级预留必要的时间,以提高政策的可预测性。

(十七)提供必要的财政支持

坚持资金投入与污染防治艰巨任务相匹配,建立定期稳定的财政资金投入机制。继续优化财政专项资金配置,积极争取地方政府专项债券,加大对环境基础设施建设和企业污染治理设施改造升级的支持力度。加快建立国家绿色发展基金,鼓励有条件的地方政府和社会资本共同启动区域绿色发展基金,支持企业污染治理和绿色产业发展,有效推动社会资本投资生态保护和环境治理。

(十八)加大宣传教育力度

深入宣传和解释生态环境法律、法规、标准、政策和措施,督促企业建设环境教育基地,不断向社会开放环境保护设施和城市污水垃圾处理设施,加强企业环境管理先进技术的交流和培训,帮助企业及时了解和掌握国家生态环境保护的要求和生态环境管理的技术方向。及时报告企业生态环境管理先进模式,揭露负面案例,引导企业积极履行生态环境管理的社会责任。

(十九)加强信息披露

及时向社会公布生态环境保护工作的部署和进展情况,主动公开处置措施简单粗暴问题的调查和整改情况,主动公布服务企业发展措施,自觉接受社会监督。督促企业披露生态环境信息,鼓励企业在强制披露的基础上自愿扩大信息披露。通过“工厂开放日”等方式引导企业邀请周边居民参与企业生态环境监督守法。,加强企业与周边居民之间的对话和了解,营造良好的守法环境。

(二十)加强公共监督

清理“12369”电话、互联网和微信报道、信访等渠道,及时回应公众关注。鼓励公众监督和举报环境违法行为。

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